10月31日，“应急使命·2025”演习总结会召开，有关参演单位对演习进行复盘评估，应急管理部对表现突出的单位和个人给予奖励，标志着演习圆满结束。“应急使命”演习是应急管理部成立后，为推动做好应对重特大灾害事故应急准备、探索适应新时代需要的海南应急演练新模式而创立的海南应急演练项目，通过持续探索总结、迭代改进，逐步发展成为各方面广泛认可的应急管理工作品牌。自2021年以来，“应急使命”演习已连续举办5年。“应急使命·2025”演习在全面继承之前经验做法的基础上，作了大幅度调整创新，实现了新的突破。
一、“应急使命”系列演习的基本情况
应急管理部边组建、边应急，时刻把有效应对重特大灾害事故作为核心职责扛在肩上，狠抓力量建设、机制磨合等应急准备工作，取得了阶段性成效。到2020年下半年，我国大陆地区7级以上地震平静时间已超3年，我国尤其是西部地区发生大震巨灾的风险与日俱增。为推动做好抗大震、抢大险、救大灾应急准备，在部党委的领导下，2020年四季度，救援协调和预案管理局着手谋划设计层面的海南应急演练，命名为“应急使命”演习。总体来看，“应急使命”演习有4个特点。
一是演习层次高。“应急使命”演习定位是层面应急管理领域的综合性应急演练，由应急管理部和相关省级人民政府联合举办，根据演习针对的主要灾种，国务院抗震救灾指挥部办公室或防汛抗旱总指挥部办公室也作为联合主办单位。历届演习，中央领导同志作出指示批示，国务院副总理张国清、时任国务委员王勇以职务身份现场参演。
二是聚焦应对巨灾。在内容上，突出层面的统筹协调，展示应对巨灾的行动；突出跨省联动，层面统筹调派应急力量支援，体现“一方有难、八方支援”。在选题上，分析研判当年全国范围内可能发生的重特大灾害确定课题、选择地点，2021年至2023年将演习课题确定为应对7级以上地震，根据预判的高风险区分别在四川、甘肃、云南演习。2021年5月22日青海省玛多县发生了7.4级地震、9月5日四川省泸定县发生了6.8级地震，2023年12月18日甘肃省积石山保安族东乡族撒拉族自治县发生了6.2级地震，演习科目得以直接在抗震救灾中运用，大幅提升了抢险救援成效，也体现了选题选址的针对性、准确性。在组织实施上，应急管理部牵头，部省筹备人员入驻演习场地联合办公、捆绑作业，共同筹划、协调、实施。
（王玉卿 制表）
三是突出实战性。坚持“可能出现什么灾情就构设什么场景、实战怎么指挥救援就怎么组织实施”的原则，充分发挥演习的演兵场、磨刀石作用。在筹划阶段，复盘总结类似灾害案例，全面分析灾害链，突出共性问题和典型难题，构设演习情景、遴选演习场地、设计演习科目，力争再现真实灾害。在组织实施阶段，利用演习场地地形设施改造、搭建灾害场景，力争实景演练。设置拉动演习环节，结合演习力量进驻演习场，实施跨省区水陆空多方式实兵实装拉动投送，尽可能覆盖力量投送中可能遇到的所有情况。设置指挥演习环节，在主演习场开设现场指挥部统筹现场指挥协调，各科目负责人指挥完成科目内容。设置综合演习环节，根据灾害链顺序展开应急处置，综合统筹消防、军队、航空、安全生产、工程抢险、社会应急等力量，突出先进技术装备应用，完成实际救援处置。在观摩直播阶段，除了交代演习背景、情景设定使用预先录制视频，均更大限度实导实演实播，直观展示真实应急处置过程，供全国防灾减灾救灾有关部门和应急管理系统视频观摩学习。
四是注重示范带动。强化示范引领，努力实现演习成果效果更大化。在演习设计上，突出行动对地方行动的带动，贯通、省、市、县、乡、村六级一体化应急响应联动。在成果转化运用上，每年的演习都要总结形成一系列成果，包括修订完善跨省区应急力量投入预案、层面联合指挥体系运行机制、应急通信保障方案、抢险救援战术战法等，更大限度在全国推广应用。在传播科普方面，把强化全民应急意识、科普应急知识技能作为重要目标，协调广大媒体开展直播报道和深度报道，有效扩大了传播面，增强了科普效果。
经过四年的探索实践，“应急使命”演习的思路、模式、方法、步骤等逐步成熟，开创了应急管理领域应急演练的主流范式，树立了高标准标杆，在推动落实应急准备、牵引提升应急能力等方面均发挥了重要作用，成为推进我国应急管理体系和能力现代化建设的有力抓手。
二、“应急使命·2025”演习的组织和实施情况
针对2025年演习，张国清副总理在不同场合多次提出要求，强调要突出专业性、实战性，检验极端情况下的专业救援能力、方案预案的有效性，切实解决问题。应急管理部党委书记、部长王祥喜在部党委会上部署落实举措，要求聚焦解决“断路、断网、断电”极端情况下抢险救援突出难题，谋划实施一些“小而精”演习活动，加快补齐短板弱项。
为全面贯彻落实领导们的部署要求，分管部领导全流程、逐环节、手把手研究指导，救援协调和预案管理局会同相关单位和地方，深入思考、不断调整、逐步提升，以新的逻辑、新的方式呈现了一场新的演习。
（一）总体情况
落实“小而精”要求，“应急使命·2025”演习安排1个主演习、3个分演习。
——主演习，按照以部为主、省级落实的方式，以“极端灾害事故场景新质救援能力检验性演习”为课题，由防灾减灾救灾委员会、国务院安全生产委员会主办，应急管理部、工业和信息化部、中央广播电视总台、黑龙江省人民政府联合承办，设置“断路、断网、断电”应急救援行动，原始林区重特大森林火灾扑救行动，大型储罐火灾爆炸事故应急救援行动，城市高层建筑火灾扑救行动4个专题，于6月24日在黑龙江大庆、大兴安岭、东宁和河南濮阳、广东深圳组织实施。
——分演习，按照以省为主、部级指导的方式，“台风灾害极端场景新质救援能力演习”由应急管理部、广西壮族自治区人民政府联合举办，于5月13日在广西南宁等地组织实施；“洪涝灾害极端场景新质救援能力演习”由防汛抗旱总指挥办公室、应急管理部、重庆市人民政府联合举办，于5月20日在重庆合川等地组织实施；“高原山区地震灾害极端场景新质救援能力演习”由国务院抗震救灾指挥部办公室、应急管理部、四川省人民政府联合举办，于7月8日在四川凉山等地组织实施。
（二）主要做法（以主演习为例）
一是调整筹办思路。前四年的演习特别突出了“示范性”，通过演习探索应急管理体制机制重大改革重塑后，应急演练应该是什么样、应该怎么搞，可以说是教学性质的、培训性质的，所以更加注重演习要素的完整性。比如从研判会商、决策指挥到专项救援、救助安置，抢险救援整个过程都很完整；更加注重演习内容的教学性，如指挥演习通过设置现场指挥部开设、联合会商研判、指挥决策等科目，演示重特大灾害事故应急处置的指挥协调过程和要点，既是应急指挥的教学又是演练的教学。领导们要求今年的演习把重心转到解决问题上来，要发现新质救援能力，要实用管用，这就要求调整筹办思路、创新筹办方式。经过数次思想碰撞，筹备团队逐步转变了思路、方式。其中，最核心的是演习内容设计由反向推理变为正向推理，之前是先确定演习课题演习地点，再复盘总结经验教训确定演习科目演习内容，然后选择参演队伍装备组织实施；今年则是先分析应急处置难题确定4个专题，再分析查找每个专题中的突出问题，确定重点科目内容、构设演习情景，在此基础上遴选确定演习场地，再根据问题提出解决问题的需求，公开征集、比测，发现新质救援能力并运用攻关，形成解决方案、匹配参演队伍组织实施。展示的重点由灾害链的完整性、演习要素的完整性转变为难题的破解之道，以前重在展示“是什么”，今年重在展示“怎么办”。
二是聚焦难题攻关。演习突出“三性”（极端性、专业性、实战性），深入复盘研究国内外重特大灾害事故应急处置案例，以难题牵引演习、以演习攻关难题。在选题上，选取“断路、断网、断电”这个当前应急救援最突出的难题和原始林区火灾扑救、大型油气储罐事故处置、超高层建筑灭火这3个世界性难题，体现极端性。在内容上，突出问题导向，紧贴实战通过案例分析、复盘总结、研讨征集等方式梳理问题清单39条、需求清单40条，分门别类转化为具体科目内容，设计的23个科目直击救援卡点堵点，通过公开征集、发动全行业救援队伍和专家集智攻关，以新质救援能力破解制约应急救援行动的卡点堵点难点问题，着力把以往的不可能变成现在的可能、把暂时的不可能变为将来的可能，减少“演”强化“练”，做到为战而练；同步组织评估专家102人，细化评估要点30类114项，攻关的同时跟踪评估，体现专业性。在场地选择上，放眼全国，挑选与难题场景最接近的实景场地作为演习场，如原始林区火灾扑救专题选在能够体现大兴安岭原始林区地形和林地典型特征的4处场地，超高层建筑灭火选在广东深圳刚完工的一栋150多米高、尚未内装的实体建筑，经协调可以点真火。在实施上，采取专题负责制，由4个司局（单位）分别牵头负责本专题演习的设计和实施，救援协调和预案管理局主要抓好统筹和协调，在呈现重点上浓墨重彩讲清用什么方式方法、用哪些新质救援能力解决具体难题，不强调流程的完整性，对常规性、流程性内容一笔带过，体现实战性。
三是突出新质赋能。破解难题不局限于现有能力，而是聚焦“四新”（新装备、新技术、新材料、新战法），更加注重挖掘新质生产力的救援潜力、动员全社会优质资源参与演习。广泛公开征集，应急管理部、工业和信息化部联合印发通知征集新质救援能力，952家单位申报1456份材料，申报主体涵盖科研院所、企事业单位和救援队伍。实景比测验证，按照应测尽测、愿测尽测的原则，分专业组织专家评审论证，分场景开展功能比测验证，优选出140余份新装备、新技术、新材料、新战法用于具体科目、解决具体问题，形成了新的解决方案，通过完成演习任务，促进救援队伍与新装备、新技术、新材料、新战法快速融合。
四是坚持“小而精”。将落实中央八项规定精神贯穿演习全过程，力戒形式主义，为基层减负。在科目设计上，不搞“大而全”，在破解难题上聚焦用力，分专题论证精简演习科目，确保设计的科目紧贴极端场景、突出难点痛点堵点。今年共设23个大科目，为历次演习内容最难、科目最精。在力量运用上，更加强调专业用兵，结合比测验证，在全国范围内精选专业对口、实战能力最强的单位、救援队伍承担演习任务，更大限度减少参演人员数量，主演习控制在2700人左右，实演人数为历次演习中规模最小。在场景搭建上，充分利用场地自然条件和现有设施，尽量减少人工搭建。尤其是这次演习没有搭建观摩台，利用位于黑龙江大庆的东北区域应急救援中心作为观摩和新质救援能力展示场地，大幅节约了演习经费，有效贯彻了厉行节约要求。
五是指导与科普并重。以视频观摩为主，充分运用视频会议、应急指挥网等方式，组织各级防灾减灾救灾、安全生产等议事协调机构有关成员单位和应急管理系统观摩演习，直接展示破解难题的方法措施，指导各地结合实际研究解决实战救援中的问题，突出指导性；协调中央广播电视总台和相关地方电视台，综合运用电视、广播、纸媒、新媒体等，对公开征集、比测优选、观摩展示全程跟踪，进行直播报道、深度解读，央视新闻频道“朝闻天下”等栏目直播报道，中央广电总台全媒体平台连续播出3个小时的直播节目《直击“应急使命·2025”演习》，采取“演播室嘉宾访谈+各演习场记者连线”的形式全方位反映演习，人民网等120余家主要媒体集中进行1小时全程直播，宣传应急知识和应急技能，突出科普性。
（三）主要成效
这次演习得到了中央领导、地方党委政府、有关部门、应急管理系统特别是社会公众的积极评价、高度认可。
一是务实破解了一批应急救援难题。“断路、断网、断电”应急救援行动，针对应急通信难题，运用高中低无人机建立空中基站、直升机索降通信力量建立地面基站、全地形车突入搭建通信链路等方式，构建应急通信网络；针对道路抢通难题，运用模块化浮桥拼接搭建水上应急通道，运用无人和步履式挖掘机抢修危险受损路段；针对电力保障难题，运用微型模块化发电机组、移动式氢能方舱等提供应急供电。原始林区重特大森林火灾扑救行动，针对远程供水难题，运用高机动救援车组在10公里外取水，每小时流量约200立方米，运用重型森林消防水泵开展高扬程取水，每小时流量约25立方米，为一线扑火远程持续供水；针对悬崖火难题，运用无人机抛投灭火弹、悬停射水、喷射灭火剂等方式精准灭火；针对立体火难题，运用AG600固定翼灭火飞机，更大载水量12吨，20秒内完成汲水，单次洒水覆盖约4000平方米，是我国固定翼灭火大飞机发展的重要突破。大型储罐火灾爆炸事故应急救援行动，模拟1万立方米原油储罐爆炸起火，通过记录筹备和演习多次真实爆炸起火、冷却、扑救等环节数据，形成了成功扑救1万立方米储罐爆炸火灾扑救行动方案，为10万至15万立方米储罐爆炸火灾扑救提供数据基础和理论支撑，针对大型储罐火灾扑救世界性难题给出了中国方案。城市高层建筑火灾扑救行动，针对电缆井灭火难题，使用防火包、阻火泥封堵上下楼层电缆桥架堵截火势烟气蔓延，通过持续灌注泡沫快速窒息灭火，实现多重阻断、防止复燃的作战效能；针对破拆排烟难题，运用无人机发射破玻弹，10米内破拆12毫米厚的钢化玻璃；运用车机一体、大载重两款灭火无人机，与高层消防供水车联用，可拖拽轻质水带实现超150米泡沫灭火。观摩后，黑龙江省省长梁惠玲表示“耳目一新，对大兴安岭地区森林防灭火更有底了”。
二是实战验证了一批新质救援能力。新装备方面，大载重无人机，有效载重近280公斤，续航超3小时，采用集群方式大幅提升空中投送能力；隧道救援小型盾构掘进机，属国内首创，长度5米、重量8吨，可用于隧道坍塌等救援行动；配网带电作业双臂机器人，在不停电状态下10分钟内完成修复线路；运用钻孔立杆一体机快速开展电力抢修作业，时间从60分钟缩至7分钟，人员从8人减至1人，提高了电力抢修效率；耐高温机器人，可在1000摄氏度高温下连续工作30分钟以上，搭载相关功能模块，实现火场零距离侦察、降温、灭火。新技术方面，高层灭火无人机＋高压消防水泵系统，采用系留综合管缆供液供电，配套地面消防车加压供液，更大作业高度达165米，有效射程30米；消防智能头盔具备侦察、搜救、检测、智能告警、高清显示等功能。新材料方面，新型阻燃控灭火剂，喷洒在植被上能够有效阻止火线扩展，无毒性、无污染、可自然降解；新型碳纶阻燃服，可承受1800摄氏度高温火焰持续燃烧30秒，有效降低救援人员风险。新战法方面，“集群协同精准灭火、大载重吊载持续压制、空中水线覆盖难点”扑救悬崖火战法，运用多类型、多功能无人机联合作业，形成远距离、大面积、持续喷射能力；“一空三地”扑救全液面火战法，整合无人机集群侦检、大跨距消防车与耐高温机器人、远程供水供液系统，结合大流量拖车炮、举高喷射车及多剂联用技术，实现立体封控、覆盖火面。观摩后，一些地方应急管理部门、消防救援队伍认为“很受启发、打开了思路，有这么多新装备可用，再救援就更有信心了”。
三是有效探索了应急演练新模式。创新演练思路，“聚焦难题破解→突出新质救援能力运用→形成破解方案”，演习中验证的新质救援能力和形成的破解方案可以直接在救援实践中运用，达到以演习推动实际工作的目的。创新演练逻辑，“复盘应急处置案例→梳理难题→研究破解方案→选择场地和队伍→根据破解方案实演”，改变了“确定演什么、怎么演→选择场地和队伍→根据预定流程实演”的模式，探索解决演练与实战脱节的问题。对此，国务院领导批示给予了充分肯定。这次演习是一次“正向”设计演练的尝试和探索，利用演练这种来源于实战高于实战的方式设置题目、研究方案、验证方案，推动演练功能从检验预案、锻炼队伍、磨合机制等“回看现实”层面向探索、研究、验证等“展望可能”层面升级，以演练引领实战。
四是有力促进了安全应急产业发展。通过新质救援能力公开征集、比测优选、演习应用，推动了救援需求和企业供给的直接对接，应急管理部门、消防救援队伍和专业救援队伍掌握了一批新装备、新技术、新材料、新战法，部分新装备迅速采购列装，为提高灾害事故救援能力提供了更加直接有效的支撑，企业深化了对救援场景和应用需求的理解，对开展科技研发、产业规划、产品创新等的牵引更加清晰有力。演习期间，黑龙江省有关部门、大庆市组织召开黑龙江省应急装备产业高质量发展大会，主动与177家安全应急企业对接，展示营商环境、产业基础和政策优势，会上投资2亿元的应急灭火材料和低碳建材生产项目成功签约。
五是进一步浓厚了全社会安全应急文化氛围。演习当天，中央和地方、线上和线下全方位宣传报道得到了广泛关注、引起了热烈反响，央视新闻频道现场直播，当日观看量超2000万人次，相关报道6万余条，总阅读量近2.4亿，7次登上微博、抖音、百度等热搜榜，强化了社会公众的安全应急意识，激发了广大群众“会应急、保安全”的责任感，增强了全社会的安全感。
三、体会与启示
“应急使命·2025”演习是新时代应急管理领域层面综合性应急演练的最新实践，有一些规律性的做法可为组织举办应急演练提供参考。
（一）应急演练课题要紧扣重大风险防范应对
“应急使命·2025”演习课题的确定，贯穿着习近平总书记关于坚持底线思维、极限思维防范化解重大风险的重要指示要求，落实了党中央、国务院关于有效做好应对重特大森林火灾、超高层建筑火灾、大地震等应急准备工作部署，回应了对主要灾害风险的分析研判。应急演练课题要针对本地区本部门本单位当前面临的主要风险，要紧密围绕、有力支撑重点工作任务，要有效促进应急准备。
（二）应急演练组织要紧紧依靠党的领导
“应急使命·2025”演习成立了由应急管理部党委书记任组长的领导小组，演习方案、组织实施情况提交部党委会审议，演习筹备重点工作由领导小组办公室组织落实并及时向组长请示汇报；演习现场成立临时党组织，发挥战斗堡垒作用，结合实际开展组织活动促进筹备工作落实。党的领导作用发挥得好，保证了应急演练方向的正确性、实施进度的可控性、各项工作的纪律性。
（三）海南应急演练设计实施要坚持问题和目标双向拉动
“应急使命·2025”演习确定的工作方针是发现新质救援能力、破解应急救援难题，通过向全社会公开征集新装备、新技术、新材料、新战法并结合破解难题需要，开展比测验证发现新质救援能力，通过运用新质救援能力集智攻关破解救援难题，问题导向与目标导向双线推进，推动新质救援能力发现与难题破解良性互动、双向拉动，初步解决了应急演练与实际救援脱节的顽疾。应急演练来源于实战，就要利用演练可试错、可重复的优势研究解决现实难题；演练又高于实战，要设定具有前瞻性的目标，通过实验、测试发掘可能的解决方案，如此才能充分实现演练的价值。
（四）应急演练要妥善处理“演”与“练”的关系
“演”指的是演练的脚本与展示部分，本质是预设的流程、场景和规则；“练”指的是演练的实操与能力提升部分，本质是参与者的实际决策、处置、协同和应变。要避免重“演”轻“练”，按固定脚本“走位”，缺乏真实决策和压力应对，掩盖了真实问题；也要避免只“练”不“演”，缺乏清晰场景设计和流程引导，变成零散的技能训练或混乱的“自由发挥”，无法有效检验整体协同和应急处置的系统性。“演”与“练”都是必要的，关键是找到平衡点。要树牢“练为战，不为看”的指导思想，用“演”搭台，让“练”唱戏，使参演者在逼真的“演”的情境中，进行一场关乎决策、能力、心理和协同的“真练”，最终实现暴露问题、检验预案、锻炼队伍、提升能力的目标。
本文转载于《中国应急管理》杂志2025年第12期 编辑：冯双剑 董威
